2024-11-21 18:38来源:本站编辑
我关心加沙和苏丹。把人类的极度痛苦与之比较是令人厌恶的。但是,我们可以用饥荒的国际指标来解释为什么每一场人道主义危机都特别可怕,以及为什么陷入这两种危机的人们都需要采取紧急行动。
就受影响人数而言,苏丹是世界上最大的粮食危机。该国交战的将军们可以通过同意停火和促进人道主义援助,立即结束最严重的饥饿。但这是一场复杂的、根深蒂固的危机,需要数年时间才能解决。
加沙是粮食短缺最严重的地区。近几十年来,没有任何案例比得上加沙的饥饿严重程度或陷入这种状态的速度。以色列可以通过停止袭击和提供必要的援助,在一夜之间结束饥荒。
比较的基础是联合国衡量粮食不安全和饥荒的标准化系统,即粮食安全阶段综合分类(IPC)。这是15年前设立的,目的是帮助援助机构及其捐助者评估人道主义需求,并据此直接提供救济援助。当情况变得足够糟糕时,IPC要求饥荒审查委员会——一种人道主义最高法院——做出最后的决定。
随着事态的发展,粮食紧急情况可以按规模进行评估——需要援助的总人数和总死亡人数。在事实发生之后,饥荒可以通过饿死的总人数和蹂躏营养不良儿童的疾病来衡量。按照惯例,10万人死亡被称为“大饥荒”。
但在我们称之为饥荒之前,我们不想数孩子们的坟墓。
联合国根据严重程度来评估粮食危机的发展情况,即任何特定地区极度饥饿的人口比例。IPC使用了五个等级:正常、紧张、危机、紧急,最后是灾难(对家庭)或饥荒(对社区)。确定“饥荒”的门槛很高,成千上万的儿童可能死于饥饿,而饥饿的严重程度还不足以构成饥荒。
阅读更多IPC于2011年对索马里进行了首次饥荒评估。从那时起,饥荒审查委员会召开了20次会议,讨论了埃塞俄比亚、马达加斯加、尼日利亚、索马里、南苏丹和也门以及加沙和苏丹的问题。它三次发现“饥荒”,两次发现“有合理证据的饥荒”,三次预测饥荒即将来临,七次警告最坏情况下的“饥荒风险”。
四个月前,该委员会召开会议,对苏丹进行了调查。在达尔富尔法希尔市附近的流离失所者营地,该委员会发现了“有合理证据的饥荒”。但这只是一个大故事的一小部分。
超过2500万苏丹人需要人道主义援助。约有850万人处于“紧急状态”,另有75.5万人处于“灾难”状态。有记录以来最糟糕的是也门,2017年为680万,2022年为560万。
在危机结束之前,苏丹将有数十万人死于饥饿,这是一个令人悲伤但又无法逃避的现实。
苏丹的饥荒是一场可以追溯到多年前的慢性灾难。经济危机、过去战争的遗留问题和大规模流离失所、间歇性干旱以及恶性战争的掠夺叠加在一起,带来了一场复杂的灾难。
在去年10月之前,IPC在加沙并不活跃。但在以色列决定实施围困并发动大规模军事行动的六周内,作为对哈马斯恐怖袭击和暴行的回应,IPC被要求评估紧急食品紧急情况。
在联合国确定饥荒之前,它需要关于食物消费、营养不良和死亡日期的可靠数据。但是,就像今天在加沙北部一样,在医院遭到袭击、援助机构无法运作、家庭过于绝望和恐惧而无法接听电话和回答调查问题的情况下,获得这些数据几乎是不可能的。
IPC预计3月份将出现“迫在眉睫的饥荒”。它没有宣布持续的饥荒。我们不应该为此感到安慰——加沙的IPC数据是有史以来最严重的。
上个月,在持续的破坏和援助受阻的情况下,IPC的判决是“有饥荒的风险”。上周,饥荒审查委员会观察到“最糟糕的情况正在加沙地带北部地区上演”,并发布了前所未有的警告称:“可以假设,这些地区的饥饿、营养不良以及营养不良和疾病导致的过高死亡率正在迅速增加。”饥荒的门槛可能已经越过,或者在不久的将来就会越过。”
四项IPC评估表明,加沙总人口中处于IPC第四和第五阶段的比例合计在37%至69%之间。相比之下,南苏丹、也门、埃塞俄比亚提格雷地区和索马里受灾最严重地区的记录最差数据在34%至61%之间。
单独来看,加沙北部在3月份的IPC 4和IPC 5中达到了80%的峰值。现在可能更高了。
根据IPC的评估,加沙是继苏丹之后人口最多的5个国家,即“灾难”。
加沙的数据尤其令人震惊,因为在去年10月之前,在索马里和南苏丹等国,急性营养不良水平约为1%,一般死亡率仅为背景率的四分之一。许多儿童缺乏微量营养素,但很少有儿童体重过轻。10月7日之后,严重的粮食危机指标以前所未有的速度急剧下降。
阅读更多几乎可以肯定的是,当饥饿和疾病导致的死亡人数最终被统计出来时,将达到数万人。在我的书里,加沙算得上是饥荒。
苏丹和加沙的饥荒都是人为造成的。制止它们需要采取政治和人道主义行动。正义和人道要求我们大声疾呼,谴责那些制造它们的人和那些使它们成为可能的外国势力。
以色列和苏丹派系正在杀害救援人员。在今年被杀害的254名救援人员中,有151人死于巴勒斯坦被占领土,25人死于苏丹。(乌克兰和刚果民主共和国在这份可怕的名单上并列第三,每个国家都有11人死亡。)
以苏丹为例,苏丹交战双方都把饥饿作为武器。准军事快速支援部队就像一群蝗虫,所到之处都是劫掠。苏丹武装部队正在封锁人道主义援助。
外交官和人道主义者一致认为,需要停火,人道主义机构可以进入,并建立保护处于危险中的平民的机制。到目前为止,这些都是空话。
联合国在谴责饥饿罪行和呼吁开展和平使命方面一直表现怯懦,而这在几年前还是标准做法。它害怕俄罗斯在联合国安理会投否决票。
国际刑事法庭对达尔富尔有授权。它的检察官卡里姆·汗(Karim Khan)可以要求对犯有饥饿战争罪的将军们发出逮捕令。
美国对战争中的任何一方都不同情。但是它的主要阿拉伯盟友——埃及、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国——正在用金钱和武器支持交战各方。到目前为止,华盛顿还没有对这些盟友施加严重的压力。
英国曾经是苏丹外交和人道主义事务的主要斡旋者,现在仍然是联合国安理会的执笔人,本月它将担任安理会主席。苏丹显然是联合国维和部队保护平民和救援人员的一个例子,但安理会尚未收到任何提议。
在加沙,以色列的军事行动和围困使人们陷入饥饿。
今年3月,在南非将以色列告上国际法院后,法官们命令以色列立即提供大规模不受阻碍的人道主义援助。法庭上的以色列法官巴拉克(Aharon Barak)投票赞成该命令,使其获得一致通过。(他在其他问题上与大多数人意见相左。)几个月来,以色列允许的援助仅够阻止加沙北部陷入彻底的饥荒,但不足以阻止饥饿、贫困和疾病。
当小儿麻痹症在加沙被发现——有可能感染以色列社区——以色列政府表明,它可以促进立即和有效的疫苗接种运动。出于同样的原因,以色列明天可以为加沙的每个孩子提供早餐,如果它的领导人这样决定的话。
阅读更多就像苏丹一样,加沙需要停火,需要大规模的人道主义援助,需要保护平民。
无论海牙法庭采取何种法律措施,以色列领导人都将面临舆论法庭的问责。
美国正在为以色列提供便利。今年5月,国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)向国会报告称,当时以色列并没有阻碍人道主义援助。这一保证(与美国自己的援助官员提供的证据相矛盾)足以让武器供应继续下去。
10月,布林肯再次要求以色列在一个月内增加救援物资,否则将失去美国的军事援助。本周,尽管有证据表明对加沙北部的援助已经放缓到涓涓细流,他还是发出了完全相同的呼吁——武器装备的资金不会受到限制。
就英国而言,它也是以色列最坚定的支持者之一。在提供援助方面,它只是一个小角色。就在几年前,英国还是一个发展和人道主义的超级大国。如今,白厅为阻止饥荒所做的努力已是其昔日形象的一个影子——也是其潜力的一个影子。
让我们不要让世界上最饥饿、最绝望的人们相互对抗。这两场饥荒都需要立即停火和大规模人道主义援助。
亚历克斯·德瓦尔是一位关注人道主义问题、冲突与和平的作家,也是非洲之角问题专家。他是世界和平基金会的执行董事,也是马萨诸塞州塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院的研究教授